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发布时间：2020-02-17 12:16:08 阅读：次来源：中控锁厂家

解放思想落实“三转”构建唐山城市管理常态长效机制

唐山市城市管理局局长冀桂梅

全市开展学习台州经验，转脑子、转作风、转方式解放思想大讨论活动以来，唐山市城市管理局坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，把解放思想大讨论活动作为加速城镇化进程，提高城市管理水平的强大引擎，按照项目建设系统化、城市管理精细化、行政执法规范化、公用服务优质化、治理成果常态化的标准，落实四个干工作机制，注重顶层设计，敢于率先示范，重视综合施治，不断做大、做强、做优建设、服务、管理三大主业板块，大力推进城市管理各项工作，全方位构建权责明晰、管理规范、运行高效的城市管理全新格局。

一、转脑子，科学运用发展思维，全面加快基础设施建设进程

一是不断完善城市路网布局。

在全面构建京津冀协同发展战略格局的大背景下，唐山城市化进程不断加快，呈现出经济密集、产业密集、基础设施密集、环境密集、人流物流活跃等诸多特征。城市的扩容发展，使基础设施建设任务愈加繁重。需要我们不断解放思想，科学运用发展思维，按照统筹城市规划，注重完善功能，增强承载能力的要求，全面加快重点项目工程，同步发展基础设施建设配套。以全方位助力2016年世园会为重点，以新建、改造世园会会址及周边道路，打通断头路，完善火车站周边路网结构为目标，着重解决市区保障房和重大公益项目基础设施配套，今年计划投资7.5亿元，主要实施40余项道路桥梁工程，保障二环路、唐古快速路工程建设进度和质量。确保南湖大道、车站路、长宁道、卫国路、西山道新改扩建工程及地下管网工程如期竣工。全面启动市中心区建国路、小南湖、师范学院等3座人行过街天桥建设工程。全面提高城市路网密度，全力打造便捷高效、配套完备、功能齐全的城市路网体系。投资4482万元，全面推进道路拓绿工程，构建园林道路特色风貌，高标准完成市区重点道路沿线景观绿化工程，重点对城市出入口、城市互通和道路交叉口绿地实施提升工程;总投资17039万元，实施公园景观升级改造，采取生态绿化和景观绿化相结合的方式，重点对大钊公园、凤凰山公园、大城山公园、南湖公园等风景区实施园林绿化升级改造，实现城市中心园林绿化景观资源的有机整合;全面加强景观大道沿线、凤凰新城区域、世园会周边、城市商业聚集区亮化提升和道路牌匾标志整治工作，形成一大批景观示范街，打造展现唐山特色的国际性都市夜景。按照保障世园盛会的总体要求，全面落实重点项目领导分包、定期调度制度，对世园会重点项目和基础设施工程倒排工期、挂账督办、全程监管，保障各类场馆、展园的工程进度和工程质量。年内实现植物园、动物园等重点项目如期交付，11个专业植物园完成提升。热带植物馆景观建设、稀有珍贵植物采集和储备工作同步完成，并具备预展条件。进一步拓宽基础设施建设筹资融资渠道。逐步建立由政府主导的产业化、市场化的基础设施建设运作模式，适度加大政府城建债、资产证券化(ABS)、公司合伙制融资(PPP)、民间主动融资(PFI)、影子收费融资(DBOF)、企业平台债等多种融资方式投资金额占比，实现资本主体多元化和投资方式多样化。同时，建立健全市政债务风险防范机制。坚持借债、使用、偿还一体化，适度控制市政债务风险，实行债务统一归口管理，把市政债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效缓解政府财政资金压力，走可持续的城市发展经营之路。

二、转作风，成熟运用法治思维，全面提升城市综合管理水平

一是持续提升依法行政法治城管建设标准。

不断加强、规范城市管理行政执法工作，全面推行以依法行政为前提的执法+服务模式，坚持管有依据、罚有力度、惩有程序的原则，逐步形成预见性执法、刚性执法、人性执法、宣传执法四合一的执法管理工作体系。做到在服务中严格执法，在执法中融入服务，变处罚管理为服务管理。达到实现三个转变的目标，即由经验性的传统式执法管理向系统性的科学式执法管理转变;由突击性的迎检式执法管理向制度性的常态式执法管理转变;由被动性的问题式执法管理向主动性的预见式执法管理转变。通过组织开展以城管贴近百姓为主题的教育实践活动，城管执法学教活动，自由裁量权基准制度建设，执法案卷评比、业务培训等一系列活动，进一步完善执法程序制度和处罚标准。通过执法督察、法制把关、案件会审、公开举报投诉等多项措施，及时发现、有效纠正城市管理过程中粗暴执法、人性执法、弹性执法等一系列执法违法行为，全面形成法制化建设对执法工作的有效约束。同时，进一步健全城市管理执法信息公开、意见征集、社会听证等制度，完善城管执法社会监督机制，保障公众的知情权、参与权和监督权。不断加强城市管理主题宣传工作，持续开展好执法、环卫五进活动(进机关、进学校、进企业、进农村、进社区)，进一步强化广大市民的城市社会化管理意识。积极制定并倡导出门即上班的理念，做到每天步巡一段路，主动发现、主动上报市容环境存在的各类问题，全员体验并参与城市精细化管理工作;充分依托数字城管平台，对中心城区110平方公里的116个责任单元网格中市政设施、市容环境、园林绿化、突发事件等4大类、70子项的运行情况进行全时段、全覆盖监管;坚持城市环卫保洁一体化作业，对重点路段和重点道路全面落实16小时保洁制，城市主干道机械化清扫率达到60%;坚持市政设施进行预防性维护，中心区道路桥梁、排水管网、路灯照明设施完好率均达到同类城市领先水平;建立城区生活垃圾收集、运输、处置体系，达到日产日清，封闭转运、无害化处理的标准;加强对工程项目和渣土运输车辆动态监控，采取路面硬化、车辆清洗、喷淋抑尘、苫盖绿化等有效措施，全面降低工程扬尘对周边环境造成的环境污染，保持扬尘治理达标率100%;重点加强火车站站前管理工作，打造零违规区域，维护站前地区社会活动秩序和商业经营秩序，树立良好的唐山城市门户形象。注重从体制机制上决绝问题。按照党政同责、一岗双责的要求，进一步健全完善城管系统廉政风险防范、行政权力运行监控和党风廉政责任追究制度机制。严格落实中央八项规定、领导干部廉洁从政准则和个人重大事项申报制度。全面深化行政审批制度改革，全面落实三个公开、三个清单制度，对三类事项进行彻底清理，对全系统13家行政处罚单位的自由裁量权基准制度进行统一规范，已有9项行政审批下放方位。同时，全面推进行政审批业务向行政审批中心集中，促进线下审批方式向网络审批方式转变过渡，逐步实现各类行政审批网上办理的服务功能，形成审批业务规范办理流程和一体化运作模式，切实提高行政审批效率和服务水平。注重从监控监督上解决问题。坚持从容易滋生腐败的重点领域、关键部位和薄弱环节入手，强化对重大工程建设、财政资金拨付、公用事业服务、行政审批事项、城管执法行为、行政办事效率等方面的监督检查，加大案件查办力度，对腐败案件发现一起、查处一起，做到有腐必惩、有贪必肃，推进党风廉政建设深入开展。

三、转方式，放手运用改革思维，全面优化城市公用事业服务

一是切实解决公用事业服务发展难题。

进一步加强对城市供水、排水、公交等服务行业的机制建设、资金投入和规范监管，确保市政公用事业为城镇居民生活提供安全、连续、稳定的生产、供应和服务。统筹考虑运营成本、固定税费、合理利润，进一步在公用服务有偿使用方面进行积极探索，研究论证制定阶梯式供水、排污收费和浮动式公交票价市场化可行性方案，形成收费价格与保障民生的成型关系，有效解决公用事业服务价格与价值、成本倒挂之间的矛盾。在保障政府财政资金投入的前提下，立足公用服务公益性基础，向经营性方向逐步拓展，尝试探索政府的职能由包办经营到公共管理的转变，公用事业市场投资主体由单一化向多元化转变，逐步地放开市政公用事业服务投资融资市场，摆脱依赖财政投入的局面，解决好市政公用服务企业管理效率不高，运营成本激增，缺乏市场主动权和竞争活力等一系列的问题。保障南湖水厂项目全面开工建设。加快净水厂一期改造项目。强化生产及输配水各环节的管理、检测和技术改造投入，保障出厂水符合106项指标要求，全面提高供水能力，全力保障供水质量。深入实施市区污水、污泥排放无害化处置工作。积极推进丰润污水处理厂的提标改造工程。加快市区生活污泥无害化处置二期项目建设进度，确保实现年内投产运行，届时将实现市区污泥处置率达到70%以上。持续保持出水水质合格率100%的目标。实施公交优先发展战略，不断优化公交线网结构，强化车辆智能调度，提高公交运营效率，系统性的做好市中心区公交首末站规划和公交车场建设，做好新能源和清洁能源公交车购置换代工作，保持城市公共交通较高的行业服务水准，满足市民日常出行需求，有效缓解城市拥堵压力。将涉及城市供水、排水、公共交通的产品、服务质量和运营成本作为市政公用事业监管的重要内容。建立标准化采样抽样评估机制。引入第三方机构，对评估中发现的产品和服务质量问题，要提出整改意见并监督企业限期整改。建立社会公众监督机制，拓展企业信息公开渠道，及时将产品和服务质量检查、监测、评估结果情况以适当的方式向社会公布，保障社会公众的咨询权和监督权得以充分发挥，实现市政公用事业由政府定论向市场消费者评价转型过渡。

2015年，市城管局将以市委九届六次全会精神为统领，以建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市为总体目标，全面做好城市建设、城市管理和城市服务三项工作，全力架构出环渤海地区城市环境最洁净、市政设施最完备、市容秩序最规范、服务保障最有力的城市综合管理框架，为唐山经济社会发展提供坚强有力的支撑