扩张财政政策成效可期

扩张财政政策成效可期

财政部部长楼继伟日前表示，在新常态下，要稳步去杠杆化，但又不能造成经济的断崖式下跌。顶住经济下行压力，必须采取适度扩张的财政政策。昨天，财政部财科所所长刘尚希做客中国政府网在线访谈时也提到：“赤字率从去年的2.1%提到了预算草案中的2.3%，实际上就是一个扩张的重要标志，就是说要花更多的钱来稳增长。”　　对于适度扩张的财政政策，社会对其成效也多有期待。今年的政府工作报告中，还首次出现“地方财政赤字”的表述，而去年的措辞是“由中央代地方发债”，在2015年财政赤字1.62万亿元中，地方财政赤字为5000亿元。外界对此解读称：我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定将终结。

在经济下行压力依然巨大的形势下，适当扩大赤字规模是顺势而为，也是各国通行的做法。去年的经济实际增速7.4%与预期目标7.5%左右，严格来说仅有0.1个百分点的差距，宽泛地说，它就在“左右”的范畴之内。李克强总理早就说过：“高一点或低一点都可接受。”从这个角度来看，增加0.2个百分点的赤字率，用来应对经济下行压力也基本足够。国际上认为赤字率3%是安全线，目前2.3%既让中国赤字保持在安全区域内，也说明万一遭遇更加严重的困难，我们的财政政策也还有不小的挖潜空间。　　除了增加赤字外，去年底国务院就要求中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，可谓多措并举：一是收回2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金；二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀；三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，促进资金科学安排，加快流转。这些措施在今年逐渐落实后，对经济也会有着重要的刺激作用。　　尤其3月9日，在全国性地方政府债务甄别尚未全部结束之际，财政部就已下达1万亿元地方存量债务置换债券额度，允许地方把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券，以降低利息负担。这些举措也是增加地方财力的举措，也是财政扩张的表现。当然，对于市场主体而言，它们也在享受积极财政扩张的红利，比如减税清费——少从市场上抽取资金，也就相当于向市场投放资金。　　结构性的减税和全面的降费不仅仅是财政扩张，它对稳增长、调结构、转方式，尤其是鼓励创新创业都有积极的作用，还能够传递清晰的产业导向作用，让社会资金也流往最需要的地方。　　财政政策的扩张固然值得认可，但同时也需要注意防范风险和提高资金使用绩效。一方面，随着偿债高峰期的到来，一些地方政府债务风险的上升亟须加强防范。尽管地方政府负债总体可控，但确需对风险的积聚加强防范，个别地方可能存在债务总量过大、结构不优、管理薄弱等问题，不排除地方债也飞出“黑天鹅”。　　另一方面，财政资金使用效率不高也需要高度重视。此前“唤醒”沉睡资金的多种举措就是针对资金使用效率不高的情况，我们要避免唤醒前面一批老资金，后面一批新资金又睡过去了。换而言之，必须提高资金使用绩效，以消化和控制风险。要确保这点，可能需要上级政府延续去年的督查形式，同时引入第三方评估，对资金使用绩效形成有效的督促。

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