天然气新政有望于近期出台 南方尝试天然气分户式供暖

天然气行业成中国能源和经济低碳转型主力军，在我国民用燃料中占比量不断增加。城市管道天然气的推广使用得到国家政策的大力扶持，2017年我国城市基础设施开始积极拓展天然气项目，天然气发展将步入快车道。

天然气新政有望于近期出台

记者了解到，《关于加快推进天然气利用的意见》(下称《意见》)已经结束意见征求，有望于近期出台。而河北、河南、山东等地政府也纷纷酝酿或已出台包含天然气在内的价格改革指导意见或者专门的天然气利用发展规划。

在大气污染防治趋严、能源体制改革落地在即的大环境下，2017年天然气新政将密集出炉。与以往相比，这一系列政策更为明确提出天然气改革措施，如2017年将研究制定天然气干线管道价格、酝酿煤改气、油改气的补贴和财税优惠政策，鼓励在重庆、江苏、上海、河北等地开展油气体制改革试点等。

作为一种高效清洁能源，天然气的吸引力大不如前。公开数据显示，受经济增速放缓、价格优势不足等因素影响，2014年中国天然气消费量增速开始大幅下滑，2015年甚至创10年新低。在2015年两次价格改革、多地煤改气工程陆续投运之下，2016年天然气表观消费量约为2240亿立方米左右，同比增长9.3%，增速同比提高3.8个百分点。

按照规划，“十三五”中国天然气消费量要达到3600亿立方米，在一次能源中的占比要达到10%。在相关部委和众多业内人士看来，要实现这一目标难度比较大，必须付出相当的努力。“困难归困难，但现在经济触底回升，经过一系列政策落实，特别是环保和改革措施，我觉得还是很有希望完成。”中国城市燃气协会秘书长迟国敬告诉《经济参考报》记者。

《意见》便是其中之一。该文件提出全面加快推进天然气在城镇燃气、工业燃气、燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高效科学利用，在管网未覆盖区域开展以LNG为气源的分布式能源应用试点，将以气代煤纳入环保考核，鼓励风气互补、光气互补实现天然气与可再生能源的融合发展。

据记者了解，近年来中央督促各地要下大力气促进能源结构优化调整和大气污染防治，当前多个部门组成的七个工作组正在督查各地节能减排、天然气利用等方面的情况，其中环京津地区的河南、山东、河北、山西等省今年都将有大量“煤改气”的强制性措施。

根据山东近日发布的《加快推进天然气利用发展的指导意见》，到2020年，天然气消费量力争达到250亿立方米左右，占能源消费比重提高到7%以上，2015年该指标仅为3%。河南也提出大力“气化”，到十三五末天然气消费占比达到7.5%。河北的目标则更高一些，为10%，提出从扩大居民用气、发展天然气采暖、推进重点地区“气化”三个方面来推进。

值得注意的是，要实现这一切，改革是关键，尤其是体制改革。迟国敬解释说，制约天然气发展的主要还是价格问题，首先是在现阶段没有考量环境成本的情况下，天然气价格肯定高于煤炭。其次，行业市场化程度还不足，定价机制和供应机制尚不能及时反映供需结构的变化，这都影响下游市场的开拓。

2016年，按照“管住中间、放开两头”的原则，天然气价格改革先行推进，陆续出台了十余份文件，占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成，天然气管输定价新机制建立，明确储气设施相关价格由市场竞争形成。

据国家发改委透露，2017年将研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。同时，还将研究出台北方地区清洁能源供暖的价格机制。此外，《意见》提出要对“煤改气”、“油改气”的补贴政策，例如参照新能源汽车支持政策，给予天然气汽车购置补贴、燃料补贴等。“中央和地方都会有相关补贴，目前中央层面的政策正在讨论，尚未明确具体数额。”知情人士称。

日前湖北省物价局公布天然气运输和配气价格管理征求意见稿，全投资回报率分别定在8%和6%，同时还提议实施季节性价格调整并加强价格传导。“2017年将出台更多天然气价格政策，接连出台的省级政策将使燃气运营商估值持续承压。”中银国际证券分析师刘志成称。

更值得关注的是，天然气体制改革有望破局。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》或在两会后出台，国家能源局表示，今年将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。

而《意见》则进一步明确在油气体制改革总体方案框架内，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制试点。值得一提的是，今年1月12日，继上海之后，第二个国家级平台重庆石油天然气交易中心挂牌成立。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为，重庆集天然气生产地、消费地、管网枢纽地和金融高地“四地合一”，也是“一带一路”战略的重要支点，可与上海石油天然气交易中心“一东一西，各有侧重，相互支撑，错位发展”，有助于我国油气市场化改革。

南方尝试以天然气分户式供暖过冬

从2017年3月开始，杭州燃气集团将正式推出天然气家庭分户式供暖，分为地暖和墙暖两种，用户可以根据自己实际情况自由设置供暖时长、温度，用热可单独计量。“分户供暖就是每户有一个独立的供暖系统，根据设备和热源的不同，实现不同的独立供暖。”杭州燃气用具经营有限公司总经理顾利加说。

近年来，寒冷冰冻天气多次席卷南方，南方是否需要集中供暖的话题成为持续热议的焦点。

我国供暖区域过去以“秦岭—淮河”为界，该界限以北省市为采暖区，以南则为非强制供暖区域，然而包括上海、杭州、武汉等城市在内的南方城市“夏热冬冷”，冬季室温常低于10摄氏度，也低于不少北方采暖区16度的室温标准。

随着经济生活水平的提高，南方供暖需求日益强烈。在不少南方城市，以天然气为能源的家庭分户式供暖成为应对严寒冬天的主要选择之一。

2016年，湖北省武汉市天然气公司申请申报独立采暖用户的数量已超过11.5万户，湖南长沙使用地暖、墙暖等分户式采暖用户已超过10万户，冬季高峰期日均超过200万方天然气的采暖负荷，杭州地暖用户总量也达到3万户。

据顾利加介绍，杭州市绝大多数开通管道燃气的住宅，没有预留冬季采暖所需的地热容量，不少家庭都倾向于安装更为简单的壁挂式天然气暖气片。

业内人士认为，中国南方地区气候条件、建筑保温设施、居民居住习惯与北方存在差异，不宜照搬北方集中供暖的模式，采取家庭分户式供暖更适宜南方的气候条件、建筑保温设施和居民居住习惯。

然而记者了解到，相较于空调、电暖炉等广为使用的取暖设施，天然气分户式供暖设备上万元人民币的设计安装费用，以及天然气较为高昂的价格令不少人“望而却步”。

据《2015-2020年天然气工程行业市场竞争力调查及投资前景预测报告》指出，以实行天然气阶梯价格的杭州为例，使用燃气地暖之后，气价将达到4.65元人民币/立方米，这一价格是天然气阶梯价格中的最高档。业内估算，一套100平方米的房子，如果全部使用地暖，每月燃气费会在3000元人民币左右，若使用墙暖，注意节能，花费也将会在2000元人民币左右。

研究人员认为，以燃煤为主要能源进行供暖已对大气环境造成一定污染，天然气家庭分户式供暖更为便捷和绿色，清洁能源应成为未来能源应用发展方向。