体制创新破3大难题上海10年城建投资7100亿我的钢铁-【新闻】

发布时间：2021-04-05 23:17:25 阅读：次来源：中控锁厂家

体制创新破3大难题　上海10年城建投资7100亿_我的钢铁

1992年至今，上海城市建设投资累计达7100亿元。其中基础设施累计投资3650亿元，住宅建设累计投资3500亿元，分别占前50年投资额的90％和60％以上。

而上海近10年来市财政计划内项目投资每年仅20亿元左右，中央财政在上海的直接投资寥寥无几，使用国债资金最近几年不过70亿元。对许多人来说，这7100亿的投资成了一个谜。

“活用上代人的钱、当代人的钱、下代人的钱。?这是上海市委书记黄菊对上海城建筹措资金的高度概括。上海市市长陈良宇不久前在亚行年会上表示，积极推进投融资体制改革的核心是将社会资金引入城市建设领域，并将市场机制运用到建设、运营、管理的各个环节。

过去10年，上海城建筹资体制的演进经历了三个阶段。

第一步：以建立举债机制为重点，扩大政府投资规模。

20世纪80年代中后期至1992年，上海城建筹资走出第一步。为弥补政府城市建设资金的严重不足，上海通过向世界银行、亚洲开发银行等举债共计32亿美元，投入南浦、杨浦两座大桥和地铁一号线等重点工程的建设。这一经国务院批准的利用外资进行城市基础设施建设的尝试，扩大了这项资金的来源。

但进入90年代后，上海城市建设资金的需求量更大，历年欠帐要在短时间内还清，交通拥挤、住房紧张、环境污染等三大难题严重阻滞着这座城市的现代化脚步。1992年7月，上海城市建设投资开发总公司的成立，使上海城市建设投融资体制开始告别单纯的政府行为，投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的大转变已经开启。“政府引导，社会参与，市场运作?的投资格局也初步形成。

第二步：以土地批租为重点，挖掘资源性资金。

1992年春，小平同志在上海视察时提出，上海要“一年要一个样，三年大变样?。但当时的上海欲想满足大规模城市建设的资金需求，尽快偿还拖延了几十年的历史欠帐，难度极大。于是从90年代中期起，上海开始探索土地批租的投融资方法，盘活存量资源。到2000年，土地批租为上海带来了1000多亿元的基础设施投资。陈良宇市长曾说，如果没有土地批租，仅靠政府财力，过去10年完成的旧区改造任务，估计需要100年。

同时，上海面对明显加大的融资难度，又借鉴国际通行的BOT（即建设、经营、转让）方法，推出了出让城市基础设施部分特许经营权的举措，将已经建成的桥梁、道路、隧道等出让，迅速收回投资再转而成为新一轮建设的投入资金。徐浦大桥于1994年开工，工程所需的巨额资金就来自南浦大桥和杨浦大桥的专营权转让。

第三步：以资产运作为重点，扩大社会融资。

1997年亚洲金融危机以后，土地批租大量减少，但国内证券市场规模迅速扩大，居民储蓄存款大增，社会富裕资金增多。上海将有盈利的基础设施项目推向市场，实行社会融资。譬如把已建设的项目以公司方式上市，筹资超过100亿元；高速公路等可以收费的项目，实行社会化招商，吸纳民间社会资金100多亿元；为降低风险，吸引民间资本参与建设，市政府则在土地出让、动拆迁、税收、贷款贴息等方面给予政策优惠。

例如，今年3月通过转让，民营的福禧公司享有沪杭高速公路上海段30年的运营权，包括加油站、服务区、广告和通行费及边际延伸收费的经营权，并负责4车道改6车道的扩建工程。

到目前为止，上海城市建设资金筹措已形成了8条稳定的渠道：一是政府财政投入；二是各项市政设施的规费收入；三是土地批租；四是银行信贷；五是发行建设债券（10年累计筹资120多亿元）；六是证券市场融资；七是盘活存量，实施专营权有偿转让；八是国内外的各项直接投资。

上海城市建设投资开发总公司成立10年来，累计筹措资金1240多亿元，占全市筹资总量近四分之一，投入建设道路交通、地铁、桥梁、隧道、公用事业、环境等重大工程项目40多个，包括“三横三纵?申字型高架，内环线十字高架道路、越江桥隧、自来水与煤气等市政公用设施项目。城投公司成为上海城建投融资体制改革的一个范例。

至今，曾长期困扰上海的交通、住房、环境等三大难题已缓解。特别在住宅建设方面，共拆除旧居住房屋3100万平方米，新建住宅超过1亿平方米，人均居住面积从1990年6．6平方米，提高到2001年的12．1平方米。上海的GDP近年已连续数年以两位数的速度增长。

去年，上海重大工程建设完成投资460亿元，比前年猛增68％，投资额创历年之最。今年将再创新高，投资额预计突破500亿元。现在，上海有4条轨道线在同时建设，还有3条线准备启动。到明年，将有200公里轨道、100多个车站同时建设。

据介绍，今后上海在城市建设筹资方面，将继续探索融资方法的创新；培育造血功能，形成良性循环格局；发挥政府投资主体作用，推动多元投资体制的完善，并继续借鉴国际惯例，深化投融资体制改革。上海正沿着建设现代化国际大都市的道路迈进。