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体制创新破3大难题上海10年城建投资7100亿我的钢铁-【新闻】

发布时间:2021-04-05 23:17:25 阅读: 来源:中控锁厂家

体制创新破3大难题 上海10年城建投资7100亿_我的钢铁

    1992年至今,上海城市建设投资累计达7100亿元。其中基础设施累计投资3650亿元,住宅建设累计投资3500亿元,分别占前50年投资额的90%和60%以上。

    而上海近10年来市财政计划内项目投资每年仅20亿元左右,中央财政在上海的直接投资寥寥无几,使用国债资金最近几年不过70亿元。对许多人来说,这7100亿的投资成了一个谜。

    “活用上代人的钱、当代人的钱、下代人的钱。?这是上海市委书记黄菊对上海城建筹措资金的高度概括。上海市市长陈良宇不久前在亚行年会上表示,积极推进投融资体制改革的核心是将社会资金引入城市建设领域,并将市场机制运用到建设、运营、管理的各个环节。

    过去10年,上海城建筹资体制的演进经历了三个阶段。

    第一步:以建立举债机制为重点,扩大政府投资规模。

    20世纪80年代中后期至1992年,上海城建筹资走出第一步。为弥补政府城市建设资金的严重不足,上海通过向世界银行、亚洲开发银行等举债共计32亿美元,投入南浦、杨浦两座大桥和地铁一号线等重点工程的建设。这一经国务院批准的利用外资进行城市基础设施建设的尝试,扩大了这项资金的来源。

    但进入90年代后,上海城市建设资金的需求量更大,历年欠帐要在短时间内还清,交通拥挤、住房紧张、环境污染等三大难题严重阻滞着这座城市的现代化脚步。1992年7月,上海城市建设投资开发总公司的成立,使上海城市建设投融资体制开始告别单纯的政府行为,投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的大转变已经开启。“政府引导,社会参与,市场运作?的投资格局也初步形成。

    第二步:以土地批租为重点,挖掘资源性资金。

    1992年春,小平同志在上海视察时提出,上海要“一年要一个样,三年大变样?。但当时的上海欲想满足大规模城市建设的资金需求,尽快偿还拖延了几十年的历史欠帐,难度极大。于是从90年代中期起,上海开始探索土地批租的投融资方法,盘活存量资源。到2000年,土地批租为上海带来了1000多亿元的基础设施投资。陈良宇市长曾说,如果没有土地批租,仅靠政府财力,过去10年完成的旧区改造任务,估计需要100年。

    同时,上海面对明显加大的融资难度,又借鉴国际通行的BOT(即建设、经营、转让)方法,推出了出让城市基础设施部分特许经营权的举措,将已经建成的桥梁、道路、隧道等出让,迅速收回投资再转而成为新一轮建设的投入资金。徐浦大桥于1994年开工,工程所需的巨额资金就来自南浦大桥和杨浦大桥的专营权转让。

    第三步:以资产运作为重点,扩大社会融资。

    1997年亚洲金融危机以后,土地批租大量减少,但国内证券市场规模迅速扩大,居民储蓄存款大增,社会富裕资金增多。上海将有盈利的基础设施项目推向市场,实行社会融资。譬如把已建设的项目以公司方式上市,筹资超过100亿元;高速公路等可以收费的项目,实行社会化招商,吸纳民间社会资金100多亿元;为降低风险,吸引民间资本参与建设,市政府则在土地出让、动拆迁、税收、贷款贴息等方面给予政策优惠。

    例如,今年3月通过转让,民营的福禧公司享有沪杭高速公路上海段30年的运营权,包括加油站、服务区、广告和通行费及边际延伸收费的经营权,并负责4车道改6车道的扩建工程。

    到目前为止,上海城市建设资金筹措已形成了8条稳定的渠道:一是政府财政投入;二是各项市政设施的规费收入;三是土地批租;四是银行信贷;五是发行建设债券(10年累计筹资120多亿元);六是证券市场融资;七是盘活存量,实施专营权有偿转让;八是国内外的各项直接投资。

    上海城市建设投资开发总公司成立10年来,累计筹措资金1240多亿元,占全市筹资总量近四分之一,投入建设道路交通、地铁、桥梁、隧道、公用事业、环境等重大工程项目40多个,包括“三横三纵?申字型高架,内环线十字高架道路、越江桥隧、自来水与煤气等市政公用设施项目。城投公司成为上海城建投融资体制改革的一个范例。

    至今,曾长期困扰上海的交通、住房、环境等三大难题已缓解。特别在住宅建设方面,共拆除旧居住房屋3100万平方米,新建住宅超过1亿平方米,人均居住面积从1990年6.6平方米,提高到2001年的12.1平方米。上海的GDP近年已连续数年以两位数的速度增长。

    去年,上海重大工程建设完成投资460亿元,比前年猛增68%,投资额创历年之最。今年将再创新高,投资额预计突破500亿元。现在,上海有4条轨道线在同时建设,还有3条线准备启动。到明年,将有200公里轨道、100多个车站同时建设。

    据介绍,今后上海在城市建设筹资方面,将继续探索融资方法的创新;培育造血功能,形成良性循环格局;发挥政府投资主体作用,推动多元投资体制的完善,并继续借鉴国际惯例,深化投融资体制改革。上海正沿着建设现代化国际大都市的道路迈进。

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