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余丰慧市长集体反对户改原因何在

发布时间:2021-01-25 15:21:48 阅读: 来源:中控锁厂家

余丰慧:“市长集体反对户改”原因何在?

近日,有媒体报道,国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现,“户改几乎遭遇所有市长的反对”。  从根本上来看,城乡二元化的户籍是一个严重不公的制度,正在成为我国经济发展、民生改善的羁绊,正在成为中国实现全面小康社会的障碍。从当前来看,推进城镇化,破除户籍羁绊,对稳增张至关重要。在当前我国投资扩张不可持续,出口受到外需低迷不能为继,消费启动又不是一日之功情况下,当前急需寻求新的经济增长点和拉动力。而城镇化蕴藏的巨大潜力,兼顾投资和消费两个拉动力,即城镇化给投资找到了出口,城镇化又能带动巨大的消费能量。稳妥推进城镇化是未来我国经济新拉动力和新增长点。有专家测算,如果通过改革使新融入城市的人口消费潜能完全释放,则城镇化对中国经济增长的贡献还将增加至少1~2个百分点。  目前推进城镇化存在着许多问题,比如:注重于城市规模的盲目扩张,注重于城市硬件建设,而不注重于新融入城市人口自身问题的解决;低价从农民手中收回土地,简单地让农民进城,但各种待遇还停留在农村……这种粗放式、低层次的城镇化不但不能促进经济发展,反而成为经济发展的包袱以及地方政府的累赘。这其中一个最大问题就是城乡二元化的户籍制度。  2011年,中国城镇化率的官方统计数字是51.27%,但这其中,城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的16个百分点之中,蕴含的是2亿多人口不能与城市居民享有同等待遇,不能真正融入城市社会。如果能够把这部分人口的潜能发挥出来,是提振消费的一股力量,否则,它将成为经济发展的包袱。  破除城乡二元体制,应该率先从中小城镇开始放开户籍,推进户籍改革。  改革户籍制度,推进城镇化,之所以遭遇所有市长的反对,关键在于城镇化过程中的巨额成本。据有关研究部门测算,解决一个农民工户籍问题需要的成本大概在10万元到20万元不等,这样的话,全国需要几十万亿元。这么大的成本都由地方政府负担或者说由小城市负担,依照现行的财政体制是不太可能完成的。同时,就业、社保等社会发展指标考核,也可能拖地方政府的后腿。这是地方政府或者二、三线城市市长们反对户籍制度改革的主要原因。  但是,户籍制度改革势在必行。一方面市长们要提高认识、算大账。农民工进城要成本,但一个农民工在城里工作三十年的话,几十年的产值非常巨大,同时又能带动消费,促进经济发展。另一方面,二、三线城市的城镇化成本不能让这些地方政府独自负担。在土地管理越来越严格,土地出让金减少情况下,应该由中央财政、省级财政和中小城市财政共同负担。再者,改革土地出让制度,提高农民在土地出让中的收益比重,进而提高农民城市化以后的经济承受能力。抑或将土地出让金中的一定比例用于解决农民工进城、失地农民城市化的社保资金成本问题。

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