携号转网本月难试点运营商拟出惩罚性方案

日前，手机用户携号转网本月试点的消息不胫而走，但截至目前，作为两个试点城市之一的天津仍是按兵不动。有关运营商昨天透露，携号转网在本月试点的可能性不大，但应该会在年底前展开。

电信专家表示，对于转出的用户，运营商很可能对其执行“许出不许进”的“惩罚性”方案。

TD网络未来亦可携号转网

日前，工信部已向运营商发放文件，拟在天津和深圳试验“号码携带”改革，但这种号码携带政策是单向的，即允许中国移动的用户携带号码选择其他运营商，其他运营商的用户无法如此转入中国移动。但中国移动TD-SCDMA的用户不纳入“号码可携带”的范围。

中国移动总裁王建宙同时表示，未来其他号段的手机用户可以带号转入中国移动的TD网络，而TD的157号段手机用户不可以带号转至其他运营商网内。

这一政策旋即被视作有关部门对中国移动在携号转网过程中用户损失的补偿。除此以外，业内人士普遍认为，携号转网试点后，中国移动很可能会从受益的中国联通方面获得类似“网间结算”的补偿。

过渡期后将改为双向

目前，中国移动约占移动用户份额的60%，中国联通占24%，中国电信和网通的小灵通约占16%。北京邮电大学电信专家曾剑秋教授认为，三家用户份额差距过大，而且高端用户主要掌握在中移动手中。实施号码可携带，有利市场竞争相对平等，市场份额达到相对均衡。天津和深圳两地的携号转网工作如果试点顺利，这一新政很可能会在两年内向全国推广。

用户号码可携带制度通常被视为确保电信市场公平竞争的一项基础性电信法律制度。这一方案主要是从政策上进行不对称管制，以平衡三家运营商之间的竞争情况，避免一家独大。“单向携号转网毕竟只是过渡措施，从世界范围看，双向互转仍将是必然趋势。”曾剑秋说。

中国移动不愿老用户“跳槽”

对于携号转网对于电信行业带来的影响，工信部电信研究院通信标准研究所无线与移动部主任万屹认为，从运营企业的角度来看，号码携带将牵扯多个电信运营商，比之运营商内部的携号转套餐，跨运营商之间的转网难度更大：除了运营商之间的利益协调，携号转网所带来数据库、网络容量、网间结算成本负担等问题都需要妥善解决。

“开始试点后，用户转网后的权益必须得到保证，毕竟携号转网的直接受益人是消费者。”曾剑秋不无担心地说。调查结果显示，有着转网需求的移动用户数不足5%，且多为神州行品牌用户。他还透露，运营商有计划对这部分“跳槽”用户执行“许出不许进”的规定，如移动用户携号转网至联通品牌下，同一号码未来不可再转为移动旗下品牌。

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