做和出口与食品接触材料器具的检验监管工作亟待

出口与食品接触材料、器具的检验监管工作亟待加强

近年来，世界各国特别是美国、欧盟、日本等发达国家的分析与研究结果表明，与食品接触的器皿、餐厨具和包装容器以及包装材料中有害元素、有害物质已经成为食品污染的重要韩国来源之一，已成为人们对食品安全一个新的关注点。目前，由于我国出口的与食品接触的器皿、餐厨具和包装容器以及包装材料存在较多的质量问题，已影响到我国此类产品的出口贸易和信誉。因此，为维护我国出口此类产品的信誉和贸易正常的发展，加强对出口与食品接触材料及器具的检验监管工作刻不容缓。

出口现状及存在的问题

按国际通行的分类方法，与食品接触的材料及器具按材质分为陶瓷制品、玻璃制品、塑料制品、金属制品、纸制品、木制品，其包含的产品类别有食品包装材料、食品容器及器皿、餐厨具、家用食品加工器具、食品生产加工机械等。

1.对外出口贸易情况

根据海关统计，2004 年我国共出口与食品接触的器皿、餐厨具77.2 亿美元，其中金属制品38.4 亿美元，占49.74%；塑料制品17.9 亿美元，占23.19%；陶瓷制品13.4 亿美元，占17.36%；玻璃制品、木制品、纸制品共7.52 亿美元，占9.71%。主要输入国家为美国、欧盟、日本等。从检验检疫情况看，实施了出口许可证制度的出口陶瓷产品总体质量较好，据统计，2005 年共检验出口陶瓷353,815 批，45.44 亿美元，共检出不合格陶瓷500 批，货值710.4 万美元，不合格项目主要是铅、镉溶出量超标。而出口不锈钢食品容器、餐厨具的卫生项目不合格率则比较高。从近两年我国出口的与食品接触的材料及器具被欧盟通报情况统计看，2005 年有51 批、2006年至今有32 批，其中属法检商品合计14 批，非法检的金属制品37 批、塑料制品20 批、玻璃制品5 批，其他2 批，另有5 批信息不明确。综观欧盟核查通报的质量问题为：一是陶瓷制品中铅、镉溶出量超标；二是金属制品中镍、铬、锰、锌、铁等金属迁移量超标以及内涂层脱落；三是塑料制品中甲醛、二氨基苯甲醛、二氨基二苯基甲烷、二甲氧基苯醌、一级芳香胺等有害物质迁移量超标以及有异味等。

2.出口生产行业情况

据不完全统计，全国目前有与食品接触材料及器具出口生产企业约3200 家，广东、浙江、山东、福建、湖南是我国出口与食品接触材料及器具的主要生产地区。

在这些企业中，已经列入法检目录的产品的生产企业管理相对比较规范，质量意识也较强。而出口与食品接触材料及器具中大多数属于非法定检验商品，生产这些产品的企业数量多，规模小、分布广，产品品种多、变化快，自身技术力量薄弱，对国外的技术法规和标准普遍缺乏了解，产品出现问题的风险较高。国外通报的案例中大多数属于这些企业生产的产品。

当前检验监管工作面临的问题

目前，出口与食品接触材料、器具的检验监管工作面临的问题主要有以下三个方面：一是对食品接触材料及器具的卫生安全意识亟待提高。随着全社会食品安全意识的加强，食品生产企业已经有了很强的卫生安全意识，但与食品接触材料及器具生产企业的卫生安全意识还很欠缺，近年来我国发生的多起食品安全突发性事件与食品包装材料的安全性密切相关。如2005年8 月报道的“PVC 保鲜膜中DEHA 事件”、“一次性餐盒中填充工业石蜡和碳酸钙事件”；2006年6 月“塑料桶装食用油导致增塑剂迁移问题”；中央电视台《每周质量报告》报道某些食品包装袋中苯残留严重超标事件等，反映出我国与食品接触的包装容器、包装材料卫生质量不容乐观。从国外通报的信息来看，近年来由于不符合卫生安全要求被扣留、召回的不合格食品接触材料及器具呈上升之势。在产品检验中，往往把关注点更多地放在产品使用性能、安全性能上，而忽视对卫生项目的检验。

二是技术标准需要系统化、国际化如果微电脑功能强可以直接打印。目前，我国针对食品包装材料中有毒有害物质限量标准及检测方法标准与外国相比差距甚大，尤其缺乏食品包装材料中有毒有害物质毒理学评价及安全、卫生、环保标准及相应的检测标准，也缺乏食品包装材料中所用添加剂如稳定剂、增塑剂、防腐剂、漂白剂、黏合剂、抗氧剂等及涂料与染料中有毒有害物质等项目的检测、限量指标和毒理学评价标准。欧盟在2002／72／EC 指令中规定的塑料单体和助剂多达400 多种，且多数有迁移限量指标。而我国在GB9685—2003《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》中规定的各类物质只有60 多种，且只规定了最大使用量，但没有迁移限量。部分同类指标的限量与欧盟、美国等同类产品的规定有明显差异，导致检测工作非常被动。

三是检验监管的措施滞后，资源不足。主要表现在四个方面：一是由于大部分与食品接触材料及器具属非法检商品，检验检疫部门往往是根据国外的不合格信息反馈才采取相应措施，监管工作具有明显的滞后性和被动性；二是对国外有关与食品接触材料的技术规范、检测标准等方面的信息收集渠道不畅，致使信息滞后，无法及时调整监管重点、监管项目；三是对与食品接触材料及器具的卫生项目实施检验监管是一项新的工作，检验监管经验不足，部分实验室的人员、设备等资源不足，检测检测人员缺少系统培训；四是国内对国外技术法规、技术标准的研究处于自发状态，技术资源没有能得到很好的整合，因此无法以检验检疫的整体技术优势参与国际交流、国际合作。

对策与措施

针对我国目前与食品接触材料、器具的出口现状及存在的问题，必须立即采取措施，加强对出口与食品接触材料、器具的检验监管工作，以全面促进我国与食品接触材料出口生产企业质量管理水平和产品的竞争力提高。

第一，要进一步完善检验检疫法律法规和部门规章。在目前还没有一部专门针对与食品接触材料及器具卫生安全的法律法规的情况下，国家质检总局要尽快制定部门规章，对与食品接触材料及器具的进出口检验监督管理行为给予明确和规范。对于国内外反映特别强烈的不合格与食品接触材料及器具，制订相关措施，坚决从源头上解决由于市场混乱、执法不规范、国内外标准不一致而导致出口产品不符合国外法规、技术标准要求的问题。

第二，要建立和逐步完善与食品接触材料技术标准。目前，我国在与食品接触材料和器具方面的技术标准与欧盟、美国有较大的差距。因此，应根据目前我国行业生产发展水平，结合风险评估手段，以等效采用或参照国际(区域)标准的方式加快制(修)订标准的进程；尽快制订与食品接触材料中有害物质残留限量标准和检测标准，特别是欧盟通报中所涉及的残留物质，如塑料制品中的芳香胺、复合包装材料中的苯、铁制品和电镀金属制品中的重金属等；未被通报但超标风险较大的有害物质也应考虑，如橡胶制品中的N－亚硝胺和N－亚硝基化合物、瓶盖垫片用发泡塑料中的偶氮二甲酰胺等，在制标立项上应给予优先考虑。

第三，加大对法检目录外出口与食品接触材料及器具的检验监管力度。目前在对出口与食品接触材料及器具的检验监管工作中一个凸显的问题就是对法检目录外出口产品的检验监管手段单一、力度不大、效果不明显。因此，对未列入法检目录的出口产品要加大检验监管工作力度，针对与食品接触材料及器具的质量反馈信息，扩大抽查商品范围，对抽查不合格的产品和企业根据有关规定采取相应措施。同时，积极地扶植出口企业建立完善 高镍材料主要指3元材料中的镍含量提高质量管理和安全控制体系，不断提高出口产品质量，维护出口贸易的正常发展。

第四，加强实验室建设，提高检测水平和检测能力，为检验监管工作提供技术支持。当前，对与食品接触材料及器具的卫生项目实施检验监管是一项新的工作，存在着检验监管经验不足，实验室人员、设备等资源不足，检测人员缺少系统培训等问题。因此，当务之急是要加强实验室建设和检测人员培训，不断提高检测水平和检测能力，为检验监管工作提供技术支持。同时，要加强检测实验室之间的国际合作，通过有组织的实验室技术人员互访、检测技术交流、检测结果比对、检测而线性传感器通常有1个或多个参考基准标准共同制定等活动，争取与主要国家的政府实验室达成检测报告互相认可。

第五，加强部门间合作，规范出口贸易秩序。针对目前国外反映强烈的出口商品质量事件，各级检验检疫机构要与政府主管部门、相关职能部门密切配合，提出措施，规范出口贸易秩序。要针对当地的生产、经营状况，争取联合制定管理措施，努力做到从生产的源头抓起，按照不同的部门分工实施贯穿原材料采购、生产、运输、仓储、销售全过程的监控。对于违反规定从事与食品接触材料及器具进出口和组织生产的，各管理部门按照各自的职能予以处理。

第六，加强政策宣传，提高食品安全意识。树立食品安全意识、自觉控制与食品接触材料及器具的卫生状况是解决目前所面临问题的，根本。针对我国与食品接触材料及器具生产企业众多，食品安全意识不强，质量管理水平参差不齐的状况，检验检疫机构要加强有关食品卫生的法律法规、政策的宣传，帮助企业按照“良好作业规范”的要求建立从源头开始、注重过程控制的质量管理体系。

转载自：中国食品报